为什么取消手机漫游费这么难？

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　　收了20多年的“化石费用”手机漫游费即将退出历史舞台。

　　继中国电信之后，中国移动于近日宣布，预计到今年底，将停止销售所有长途漫游套餐，逐步推进全国一体化资费。有分析认为，国内三大运营商将会在2017年逐步取消手机长途漫游费，并将推行新的“长市漫”一体化计费方式。

　　

　　事实上，有关是否取消手机漫游费的争论早已是老生常谈。不过每次上演的“剧情”却极为相似，媒体报道也有过不少、之后引发的用户讨论也有不少、三大运营商也都有相应的动作，但就是没有发生根本性的改变，最后的结局基本是不了了之。

　　被手机漫游费“虐”了这么多年，为什么取消它就这么难?

　　手机漫游费是历史遗留问题

　　手机漫游费可以看做是一个“历史性遗留问题”，在2G网络时代，建设出来的移动网络更多的还只能是为单一区域的用户进行服务。如果说是要去外地出个差、旅旅游什么的，这时你要想打移动电话就得依靠漫游功能来实现了。

　　一个用户从一个地方漫游到另一个地方，需要进行鉴权、接入、计费、结算。早先国内的移动通信业在东西部地区的发展并不平衡，为了保证西部地区的移动通信公司可以取得足以支撑当地较高成本的收入，防止东部地区资费相对较低的手机号，大规模地在西部地区长期异地使用。1994年原邮电部发出《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，要求移动电话需收取0.6元/分钟的自动漫游费，而这也是手机漫游费的由来。

　　手机漫游费如何收取?

　　如何收取手机漫游费，需要先明确在哪些情况下需要收取这项费用。举一个例子，比如你在北京办了一张手机卡，如你在北京本地给上海的朋友打电话，这时运营商向你收取的是单一的长途费;而如果你拿着这张手机卡出差去了上海，给你上海的朋友打电话，这时运营商向你收取的就是漫游费了。另外还有一种情况就是长途+漫游费都收，这就是你在上海用这张电话卡给远在乌鲁木齐的同学打电话。

　　手机漫游费的收取标准，是以政府部门文件为依据的。1994年原邮电部发出《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，规定电信运营商公司收取的自动漫游费为0.6元/分钟。之后在2008年，工信部发布《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，将原邮电部规定的0.6元/分钟漫游费定位漫游费上限，并一直执行至今。

　　此外，三大运营商还会按照集团公司、省公司、市公司自己的实际情况来进行手机漫游费的调整，推出相应的优惠项目。例如，中国移动此前推出过“忙时”、“闲时”错峰收取手机漫游费。早八点到晚九点为“忙时”，晚九点到次日早八点为“闲时”，“忙时”进行漫游通话的费用就要高于“闲时”。

　　取消手机漫游费难在哪?

　　尽管国务院多次督促运营商“提速降费”，而且运营商也推出了不少优惠套餐将用户的漫游成本降了很多，但为什么运营商们仍旧不愿意完全取消漫游费，还要留这么一个小尾巴?

　　这主要是由于运营商的组网体系以及管理体系不同所造成的。国内电信运营商，组网模式是依照行政区域来进行规划的，有集团公司、省公司、市公司。

　　另外，国内运营商的管理体系也有特殊性。同一个运营商的不同地级市分公司，他们也都是独立运营的，网络建设也是自行完成。因此，不同的地市之间，实际上各自所拥有的通信网络也不同。

　　就像北京移动和上海移动，他们虽在大层面上是属于中国移动，但事实上这是两家各自独立的运营商。如果按照这个逻辑来看，中国不是三大运营商，而是拥有几百号的地市级运营商，而成本的结算同样也是相对独立的。

　　又由于每个省、市的实际情况不同，各省、市会根据当地的情况，推出适合自己地域的话费套餐，而这些套餐也肯定是仅在本市或本省使用才会有最大化的优惠。如果没有漫游费的限制，那么你就可以用一张卡在其它各省、市随便打，这样就会对那些省、市的运营商造成冲击。而这些运营商一旦无法承外来的冲击，就会影响到这一地域的话费策略，一些本地通话较为优惠的套餐可能就会被取消，进而影响到该地域的用户。

　　跨区漫游必然有额外成本，也肯定要产生漫游费用。如果不计后果地马上取消漫游费，定会牵涉到运营商和消费者、不同省市的运营商之间各种利益纠葛，牵涉范围太广。在8月11举行的中国移动中期业绩发布会上，中国移动首席执行官李跃也表示，由于语音业务仍占整体收入的37%，因此取消长途漫游收费对于中国移动来说有风险，集团计划用两年时间消除风险。

　　不过仅从技术层面来说，国内漫游费成本现在已“几乎为零”，国内漫游对各分公司只是一个数据库提取的问题，并不会产生太多技术上的成本。

　　换个思路绕道超车

　　既然这个历史遗留问题不好一下子解决，那不妨换个思路来个绕道超车。

　　我们看到目前已经有不少省市级电信运营商也在顺应形势，尝试进行改变和突破。陕西电信日前就出台规定，对4G套餐用户取消长途、漫游费，超出套餐的通话不再收取。

　　随着话费作为收入的部分会越做越小，运营商更需要拓展互联网的增值服务。中国移动中期业绩公告显示，今年上半年营运收入中流量收入贡献首次超过传统业务，已经跃升成为公司的第一大收入来源。而中国电信也将率先推行全流量计费，即电话、短信折合为流量，进行统一计费。

　　再从消费者角度来看，其实手机漫游费也不像以前那么让人“心疼”了。在4G时代，伴随微信语音、QQ电话等的兴起，使用互联网实现语音通话(VoIP)的人越来越多，而直接使用手机进行语音交流的情况也是呈逐渐减少趋势。